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衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2008〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部屬（管）各預(yù)算單位，部機(jī)關(guān)各司局：
為加強(qiáng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《財(cái)政部中央社會(huì)保障部門項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理特點(diǎn)，我部制定了《公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效考評(píng)辦法》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
為做好公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作，現(xiàn)提出以下要求：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)管理意識(shí)。隨著公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金逐年增多，公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作日益受到政府和社會(huì)關(guān)注。項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)是強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理，提高項(xiàng)目支出管理水平和項(xiàng)目支出效益的重要手段，也是合理安排項(xiàng)目支出預(yù)算的重要依據(jù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門、部屬（管）預(yù)算單位要將項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作作為加強(qiáng)公共衛(wèi)生資金管理的重要內(nèi)容，增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)管理意識(shí)，積極推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作的開展，提高項(xiàng)目支出效益，更好地為人民健康服務(wù)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門、部屬（管）預(yù)算單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的原則，制定好本地區(qū)、本單位公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作方案，成立績(jī)效考評(píng)專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考評(píng)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)績(jī)效考評(píng)工作自上而下地有序開展。
三、先易后難，逐步完善績(jī)效考評(píng)辦法。項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)新的管理方法，各地和各單位可以本著先易后難、分步實(shí)施的工作步驟，先選擇部分任務(wù)相對(duì)單一、易于考核量化的項(xiàng)目開展績(jī)效考評(píng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
四、建立制度，認(rèn)真搞好績(jī)效考評(píng)工作。建立項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作定期報(bào)告制度，除我部組織實(shí)施的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)外，在每年第一季度末，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門要上報(bào)上一年度中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)報(bào)告，部屬（管）預(yù)算單位要上報(bào)上一年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)報(bào)告。嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，確保績(jī)效考評(píng)結(jié)果客觀、公正。各地、各單位要逐步建立和完善績(jī)效考評(píng)工作制度，切實(shí)推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作�？�(jī)效考評(píng)開展情況和考評(píng)結(jié)果將作為以后年度項(xiàng)目資金安排的重要參考依據(jù)，以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高資金使用效益。
執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
附件：公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法
二○○八年四月三日
公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)財(cái)政部《中央社會(huì)保障部門項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出管理特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出是指由政府預(yù)算安排用于公共衛(wèi)生工作的項(xiàng)目支出，包括部門預(yù)算的項(xiàng)目支出和上級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金。
第三條 公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效考評(píng)），是指績(jī)效考評(píng)主體運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行過程及其完成結(jié)果進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。
第四條 項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)本單位項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、完成質(zhì)量、項(xiàng)目組織管理、財(cái)務(wù)狀況及項(xiàng)目成效進(jìn)行考核、分析，并按照上級(jí)管理部門要求提交自評(píng)報(bào)告。項(xiàng)目完成后，要全面進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
第五條 績(jī)效考評(píng)遵循“公平性、透明性、效能性、激勵(lì)性、導(dǎo)向性”原則。
第六條 衛(wèi)生行政部門或受其委托的中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考評(píng)或重點(diǎn)考評(píng)，并采取現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)與非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合的辦法實(shí)施考評(píng)工作。
第七條 績(jī)效考評(píng)應(yīng)以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理制度以及項(xiàng)目管理方案等為依據(jù)。主要包括：
（一）國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（二）國(guó)家關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的方針、政策；
（三）財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算；
（四）財(cái)政部門、衛(wèi)生行政部門有關(guān)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理辦法；
（五）公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理方案；
（六）公共衛(wèi)生項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告，以及項(xiàng)目執(zhí)行的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料；
（七）審計(jì)部門對(duì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；
（八）其他相關(guān)資料。
第二章 績(jī)效考評(píng)內(nèi)容與方法
第八條 績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目任務(wù)完成情況，包括項(xiàng)目管理方案中規(guī)定的工作任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等完成情況；
（二）項(xiàng)目組織管理情況，包括各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的重視程度、組織協(xié)調(diào)力度、項(xiàng)目管理實(shí)施方案的制定與落實(shí)等；
（三）項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理情況，包括項(xiàng)目資金到位、使用情況，項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與落實(shí)、資金使用的合規(guī)性等；
（四）項(xiàng)目實(shí)施的效果，包括項(xiàng)目實(shí)施所帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目持續(xù)影響等；
（五）其他考評(píng)內(nèi)容。
第九條 績(jī)效考評(píng)實(shí)行定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，業(yè)務(wù)考評(píng)、管理考評(píng)與效果考評(píng)相結(jié)合的方式。具體方法包括：
（一）比較分析法。通過對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與立項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施前后、本期與上期等情況進(jìn)行對(duì)比分析，以考核項(xiàng)目任務(wù)完成情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。
（二）因素分析法。通過對(duì)項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行和項(xiàng)目效果的各種影響因素進(jìn)行分析，以綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目任務(wù)完成情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。
（三）公眾評(píng)價(jià)法。通過問卷、訪談、專家咨詢、抽樣調(diào)查等形式，對(duì)難以直接量化的考評(píng)指標(biāo)確定分值。
（四）投入產(chǎn)出法。通過對(duì)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出的對(duì)比分析，綜合考核項(xiàng)目執(zhí)行成效。
實(shí)施績(jī)效考評(píng)時(shí)可根據(jù)各公共衛(wèi)生項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理要求，選擇一種或多種考評(píng)方法。
第三章 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)
第十條 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)由組織績(jī)效考評(píng)的衛(wèi)生行政部門設(shè)置。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局和部屬（管）預(yù)算單位實(shí)施考評(píng)的指標(biāo)體系由衛(wèi)生部確定，區(qū)域內(nèi)實(shí)施考評(píng)的指標(biāo)由同級(jí)衛(wèi)生行政部門確定。
第十一條 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循相關(guān)性、可比性、重要性、適用性和可得性等原則。
第十二條 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)按照指標(biāo)適用范圍和考評(píng)內(nèi)容，設(shè)置三級(jí)指標(biāo)體系，其中一級(jí)、二級(jí)為共性指標(biāo)，三級(jí)為個(gè)性指標(biāo)。
（一）一級(jí)指標(biāo)分為業(yè)務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)、效果指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的具體分解。
業(yè)務(wù)指標(biāo)是考評(píng)項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況的指標(biāo)，按項(xiàng)目任務(wù)完成數(shù)量和完成質(zhì)量設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。
管理指標(biāo)是考評(píng)項(xiàng)目組織管理、資金活動(dòng)及財(cái)務(wù)管理狀況的指標(biāo)，按組織管理、資金管理、財(cái)務(wù)管理等設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。
效果指標(biāo)是考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，按社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目持續(xù)影響等設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。
一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)見附件1。
（二）三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置，以二級(jí)指標(biāo)為方向，依據(jù)各項(xiàng)目管理方案的主要內(nèi)容，明確績(jī)效考評(píng)的具體內(nèi)容。
1.對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成情況應(yīng)分別以項(xiàng)目管理方案規(guī)定的業(yè)務(wù)工作、能力建設(shè)任務(wù)為依據(jù)，按照完成的數(shù)量和質(zhì)量設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
2.對(duì)項(xiàng)目組織管理情況應(yīng)分別按領(lǐng)導(dǎo)重視程度、項(xiàng)目執(zhí)行管理等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
3.對(duì)項(xiàng)目資金管理情況應(yīng)分別按項(xiàng)目資金到位、配套資金到位、項(xiàng)目資金支出等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
4.對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況應(yīng)分別按財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)、日常財(cái)務(wù)管理等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
5.對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，可分別按社會(huì)公平性、公眾健康、滿意度變化等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
6.對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可分別按經(jīng)濟(jì)支出的減少和健康產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的增加等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
7.對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的持續(xù)影響可從項(xiàng)目造成的對(duì)目標(biāo)人群的生活方式或行為習(xí)慣等的長(zhǎng)期積極影響等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
第十三條 共性指標(biāo)是確定各項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)必須設(shè)置的指標(biāo)。
三級(jí)指標(biāo)原則上從本辦法給出的指標(biāo)庫（見附件2）中選取，也可根據(jù)具體考評(píng)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。
第十四條 在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，采用評(píng)分法給出量化的績(jī)效考評(píng)結(jié)果，提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的可比性。
第十五條 在統(tǒng)計(jì)分析或?qū)＜易稍兊幕A(chǔ)上，科學(xué)確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重。其中一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)參照本辦法規(guī)定（見附件1）執(zhí)行。
第四章 組織實(shí)施
第十六條 績(jī)效考評(píng)應(yīng)遵循統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的原則。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織本級(jí)公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作。
衛(wèi)生部負(fù)責(zé)實(shí)施中央財(cái)政公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作；省級(jí)及以下衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施上級(jí)及本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作；各項(xiàng)目單位按要求開展自評(píng)工作。
第十七條 績(jī)效考評(píng)工作可直接由衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施，也可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
為保證績(jī)效考評(píng)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和透明度，應(yīng)成立績(jī)效考評(píng)專家委員會(huì)（組），對(duì)考評(píng)過程中的重要問題和考評(píng)結(jié)論進(jìn)行分析和論證。專家委員會(huì)（組）須由熟悉公共衛(wèi)生相關(guān)政策、法規(guī)，具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)的醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、項(xiàng)目管理等專家組成。
第十八條 績(jī)效考評(píng)工作分準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段。具體可分為以下步驟：
（一）組織準(zhǔn)備。重點(diǎn)是確定考評(píng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)考評(píng)人員。
如委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確考評(píng)工作任務(wù)、具體要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。
（二）擬定方案�？荚u(píng)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按不同考評(píng)形式的要求，擬定績(jī)效考評(píng)工作方案，明確考評(píng)項(xiàng)目、對(duì)象、依據(jù)、指標(biāo)、方式方法、組織分工、工作進(jìn)度等。若需現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，還應(yīng)擬定工作日程表并提前通知項(xiàng)目單位。
（三）具體實(shí)施。考評(píng)人員根據(jù)工作方案，收集、整理、分析項(xiàng)目執(zhí)行過程的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，并根據(jù)確定的指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。
（四）專家分析。必要時(shí)應(yīng)組織專家委員會(huì)（組）對(duì)績(jī)效考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，組織專門討論，并形成一致意見。
（五）交換意見。績(jī)效考評(píng)實(shí)施主體應(yīng)就績(jī)效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及考評(píng)結(jié)論等與項(xiàng)目單位或其主管部門進(jìn)行溝通，以使雙方對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)論形成共識(shí)。
（六）撰寫和提交報(bào)告。實(shí)施績(jī)效考評(píng)的部門或中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求撰寫并提交《公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)報(bào)告》（格式見附件3），做到內(nèi)容完整、依據(jù)充分、客觀真實(shí)。
（七）結(jié)果反饋。組織績(jī)效考評(píng)的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)以適當(dāng)形式向項(xiàng)目單位或其主管部門反饋考評(píng)結(jié)果。
第十九條 考評(píng)人員應(yīng)嚴(yán)格按照考評(píng)工作要求，遵守考評(píng)紀(jì)律，獨(dú)立開展工作，不得影響被考評(píng)單位正常業(yè)務(wù)的開展。
建立考評(píng)工作責(zé)任制�？荚u(píng)人員應(yīng)保證考評(píng)結(jié)果的客觀、公正，并在績(jī)效考評(píng)報(bào)告上簽字確認(rèn)。
第二十條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)（組）對(duì)項(xiàng)目單位所提供材料涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等負(fù)有保密義務(wù)。
第五章 結(jié)果應(yīng)用
第二十一條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門、項(xiàng)目單位根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同財(cái)政部門完善項(xiàng)目資金管理辦法，不斷優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算，提高項(xiàng)目資金使用效益。
第二十二條 對(duì)于考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的，績(jī)效考評(píng)主體應(yīng)予以適當(dāng)形式獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要查明原因、及時(shí)整改。對(duì)不及時(shí)整改的，將緩撥、扣減項(xiàng)目資金，予以通報(bào)批評(píng)等。
第二十三條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為安排以后年度項(xiàng)目資金的重要參考依據(jù)，以優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu),合理配置資源。
第二十四條 建立公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)信息公布制度，績(jī)效考評(píng)結(jié)果經(jīng)衛(wèi)生行政部門確認(rèn)后在一定范圍內(nèi)予以公布。
第六章 附 則
第二十五條 地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)本辦法制定本地區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法。
第二十六條 其他資金渠道安排的公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)可參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
附件1.公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)共性指標(biāo)表
2.公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)庫及指標(biāo)說明
3.公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)報(bào)告（范本）
附件1
公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)共性指標(biāo)表
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一級(jí)指標(biāo) |
權(quán)重 |
二級(jí)指標(biāo) |
權(quán)重 |
指標(biāo)說明 |
|
1.業(yè)務(wù)指標(biāo) |
0.5 |
1.1項(xiàng)目任務(wù)完成數(shù)量 |
0.45 |
主要考核項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作任務(wù)數(shù)量完成情況 |
|
1.2項(xiàng)目任務(wù)完成質(zhì)量 |
0.55 |
主要考核項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作任務(wù)完成的質(zhì)量或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 |
|
2.管理指標(biāo) |
0.2 |
2.1項(xiàng)目組織管理 |
0.25 |
主要考核項(xiàng)目實(shí)施過程中領(lǐng)導(dǎo)重視、組織協(xié)調(diào)、實(shí)施方案制定等情況 |
|
2.2項(xiàng)目資金管理 |
0.35 |
主要考核項(xiàng)目資金的撥付到位及資金支出完成等情況 |
|
2.3項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理 |
0.40 |
主要考核項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)和落實(shí)、日常財(cái)務(wù)管理、資金使用合規(guī)性等情況 |
|
3.效果指標(biāo) |
0.3 |
3.1項(xiàng)目社會(huì)效益 |
0.60 |
主要考核項(xiàng)目實(shí)施給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民健康、公共衛(wèi)生均等化等產(chǎn)生的積極作用 |
|
3.2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益 |
0.20 |
主要考核項(xiàng)目實(shí)施所帶來的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益 |
|
3.3項(xiàng)目持續(xù)影響 |
0.20 |
主要考核因項(xiàng)目實(shí)施對(duì)居民生活環(huán)境、公共衛(wèi)生服務(wù)體系功能等所產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響 |
附件2
公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)庫及指標(biāo)說明
|
1.業(yè)務(wù)指標(biāo) |
|
1.1項(xiàng)目任務(wù)完成數(shù)量 |
|
1.1.1 |
宣教任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的宣教任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.2 |
重點(diǎn)人群干預(yù)任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的干預(yù)任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.3 |
免費(fèi)治療任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的免費(fèi)治療任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.4 |
流調(diào)任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的流調(diào)任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.5 |
監(jiān)測(cè)任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的監(jiān)測(cè)任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.6 |
篩查任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的篩查任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.7 |
病人管理任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的病人管理任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.8 |
計(jì)劃免疫任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的計(jì)劃免疫任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.9 |
衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.10 |
改廁(改水、改灶)任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的改廁（改水、改灶）任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.11 |
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.12 |
信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.13 |
設(shè)備采購(gòu)任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的設(shè)備采購(gòu)任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
|
1.1.14 |
人員培訓(xùn)任務(wù)完成率 |
是對(duì)實(shí)際完成的人員培訓(xùn)任務(wù)占項(xiàng)目規(guī)定任務(wù)比例的考評(píng) |
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1.2項(xiàng)目任務(wù)完成質(zhì)量 |
|
1.2.1 |
目標(biāo)人群防治知識(shí)知曉率 |
是對(duì)目標(biāo)人群（疾�。┓乐沃R(shí)知曉情況的考評(píng) |
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1.2.2 |
目標(biāo)人群行為改善率 |
是對(duì)干預(yù)措施實(shí)施后，干預(yù)對(duì)象相關(guān)行為改變情況的考評(píng) |
|
1.2.3 |
流調(diào)結(jié)果報(bào)告率 |
是對(duì)流調(diào)結(jié)果使用情況的考評(píng) |
|
1.2.4 |
發(fā)現(xiàn)率(確認(rèn)檢測(cè)率)完成程度 |
是對(duì)實(shí)際達(dá)到的發(fā)現(xiàn)率（確認(rèn)檢測(cè)率）與項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)比對(duì)比的考評(píng) |
|
1.2.5 |
治愈率完成程度 |
是對(duì)實(shí)際達(dá)到的治愈率與項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)對(duì)比的考評(píng) |
|
1.2.6 |
感染(患�。┤藬�(shù)下降目標(biāo)完成程度 |
是對(duì)感染（患�。┤藬�(shù)下降幅度與項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)對(duì)比的考評(píng) |
|
1.2.7 |
實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 |
是對(duì)實(shí)際達(dá)到的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)覆蓋率與項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)對(duì)比的考評(píng) |
|
1.2.8 |
信息監(jiān)測(cè)及時(shí)性 |
是對(duì)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)疫情報(bào)告及時(shí)性、準(zhǔn)確性的考評(píng) |
|
1.2.9 |
設(shè)備使用率 |
是對(duì)實(shí)際在用設(shè)備數(shù)占項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備總數(shù)比例的考評(píng) |
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1.2.10 |
培訓(xùn)合格(優(yōu)秀)率 |
是對(duì)取得合格(優(yōu)秀)等級(jí)培訓(xùn)人次占項(xiàng)目已培訓(xùn)總?cè)舜伪壤目荚u(píng) |
|
2.管理指標(biāo) |
|
2.1項(xiàng)目組織管理 |
|
2.1.1 |
領(lǐng)導(dǎo)重視程度 |
是對(duì)政府及有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目組織管理的重視程度的考評(píng)�？蓮慕∪珯C(jī)構(gòu)、下發(fā)文件、召開會(huì)議等方面評(píng)定結(jié)果 |
|
2.1.2 |
項(xiàng)目管理實(shí)施方案制定與落實(shí) |
是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案制定的質(zhì)量及落實(shí)情況的考評(píng) |
|
2.1.3 |
招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施 |
是對(duì)項(xiàng)目單位依法組織招標(biāo)采購(gòu)情況的考評(píng) |
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2.1.4 |
督導(dǎo)與反饋 |
是對(duì)項(xiàng)目管理方案規(guī)定的督導(dǎo)任務(wù)完成和反饋情況的考評(píng) |
|
2.1.5 |
績(jī)效報(bào)告及時(shí)性與質(zhì)量 |
是對(duì)項(xiàng)目單位是否及時(shí)提交績(jī)效報(bào)告及報(bào)告質(zhì)量好壞的考評(píng) |
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2.2項(xiàng)目資金管理 |
|
2.2.1 |
資金撥付及時(shí)性 |
是對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理部門是否及時(shí)撥付項(xiàng)目資金的考評(píng) |
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2.2.2 |
資金到位率 |
是對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理部門是否足額撥付項(xiàng)目資金的考評(píng) |
|
2.2.3 |
配套資金到位率 |
是對(duì)各級(jí)已經(jīng)撥付的配套資金額占項(xiàng)目規(guī)定配套資金額的比例 |
|
2.2.4 |
項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)保障程度 |
是對(duì)地方政府為項(xiàng)目單位安排的管理經(jīng)費(fèi)是否充足的考評(píng) |
|
2.2.5 |
項(xiàng)目資金使用率 |
是對(duì)已使用的項(xiàng)目資金占項(xiàng)目資金總額比例的考評(píng) |
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2.3項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理 |
|
2.3.1 |
內(nèi)控制度建設(shè)與落實(shí) |
是對(duì)項(xiàng)目資金管理內(nèi)部控制制度建設(shè)與落實(shí)情況的考評(píng) |
|
2.3.2 |
項(xiàng)目資金違規(guī)率 |
是對(duì)資金違規(guī)使用額占項(xiàng)目資金使用額比例的考評(píng) |
|
2.3.3 |
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 |
是對(duì)項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性和報(bào)送及時(shí)性等方面的考評(píng) |
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2.3.4 |
財(cái)會(huì)檔案保管 |
是對(duì)項(xiàng)目資金財(cái)會(huì)檔案保管是否符合相關(guān)規(guī)定的考評(píng) |
|
3.效果指標(biāo) |
|
3.1項(xiàng)目社會(huì)效益 |
|
3.1.1 |
因病致貧人口(家庭)減少數(shù) |
是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施使疾病發(fā)生率降低或貧困人數(shù)減少情況的考評(píng) |
|
3.1.2 |
關(guān)懷救助政策受益面 |
是對(duì)弱勢(shì)群體享受需方補(bǔ)助、免費(fèi)治療等特惠政策力度變化情況的考評(píng) |
|
3.1.3 |
患病率控制與下降 |
是對(duì)疾病患病率變化情況的考評(píng) |
|
3.1.4 |
孕產(chǎn)婦死亡率 |
是對(duì)項(xiàng)目規(guī)定的孕產(chǎn)婦死亡率下降目標(biāo)完成程度的考評(píng) |
|
3.1.5 |
疾病死亡率下降 |
是對(duì)疾病死亡率下降程度的考評(píng) |
|
3.1.6 |
特定服務(wù)對(duì)象滿意度 |
是對(duì)特定人群對(duì)所接受的干預(yù)或治療服務(wù)滿意程度的考評(píng) |
|
3.1.7 |
公眾滿意度 |
是對(duì)公眾對(duì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施效果滿意程度的考評(píng) |
|
3.2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益 |
|
3.2.1 |
降低患病率節(jié)約的醫(yī)藥費(fèi)支出 |
是對(duì)因患病率降低而減少的醫(yī)藥費(fèi)支出情況的考評(píng) |
|
3.2.2 |
疾病治療的經(jīng)濟(jì)效益 |
是對(duì)因項(xiàng)目提供治療服務(wù)而使病人恢復(fù)勞動(dòng)能力所能帶來的生產(chǎn)價(jià)值和勞動(dòng)者個(gè)人收入的考評(píng) |
|
3.2.3 |
疾病預(yù)防的經(jīng)濟(jì)效益 |
是對(duì)因項(xiàng)目實(shí)施而減少疾病侵害所能帶來的生產(chǎn)價(jià)值和勞動(dòng)者個(gè)人收入的考評(píng) |
|
3.3項(xiàng)目持續(xù)影響 |
|
3.3.1 |
生活方式(行為)改善 |
是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施而使目標(biāo)人群生活方式(行為)持續(xù)改善情況的考評(píng) |
|
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|
（一）指標(biāo)使用說明：
本指標(biāo)庫所列指標(biāo)是根據(jù)現(xiàn)有公共衛(wèi)生項(xiàng)目?jī)?nèi)容研究開發(fā)的，供各公共衛(wèi)生項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)時(shí)選用。也可以根據(jù)需要，作適當(dāng)調(diào)整。由于公共衛(wèi)生項(xiàng)目在業(yè)務(wù)工作任務(wù)種類、數(shù)量、資金量等方面存在很大的差別，不同公共衛(wèi)生項(xiàng)目的考評(píng)指標(biāo)及其個(gè)數(shù)也將會(huì)不相同。如艾滋病、結(jié)核病項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，可能需要用30～40個(gè)指標(biāo)，而一些管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，則可能只需要10～20個(gè)指標(biāo)。
（二）指標(biāo)計(jì)算說明：
1. 使用時(shí)應(yīng)根據(jù)相關(guān)指標(biāo)在項(xiàng)目任務(wù)中的重要性、可信度等因素，確定指標(biāo)權(quán)重。
2. 確定指標(biāo)實(shí)際值。應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)資料或財(cái)務(wù)資料等實(shí)際情況，確定實(shí)際值。對(duì)于定性指標(biāo)，應(yīng)分別按不同等級(jí)，進(jìn)行量化，如對(duì)好、中、差三個(gè)等級(jí)，可以分別定為10分、6分、2分（假定標(biāo)準(zhǔn)值為10）。
3. 確定標(biāo)準(zhǔn)值。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理方案或相關(guān)規(guī)定要求，確定標(biāo)準(zhǔn)值。
4. 指標(biāo)標(biāo)化值計(jì)算。指標(biāo)標(biāo)化值即該指標(biāo)得分結(jié)果。標(biāo)化值＝實(shí)際值/標(biāo)準(zhǔn)值，在上述多數(shù)指標(biāo)的計(jì)算或測(cè)評(píng)公式中，通常其分子是實(shí)際值，分母是標(biāo)準(zhǔn)值。
使用時(shí)評(píng)結(jié)果轉(zhuǎn)移支付考評(píng)5. 綜合得分結(jié)果計(jì)算。由于各個(gè)指標(biāo)權(quán)重有差別，因此在計(jì)算綜合得分時(shí)，需要進(jìn)一步計(jì)算其在綜合結(jié)果中的分值。（上一級(jí)指標(biāo)）綜合分值＝（下一級(jí)指標(biāo)）∑（指標(biāo)標(biāo)化值×權(quán)重）。
附件
公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)報(bào)告
（范本）
考評(píng)類型：□階段性考評(píng) □結(jié)果考評(píng)
考評(píng)方式：□衛(wèi)生行政部門 □委托中介機(jī)構(gòu)考評(píng)
項(xiàng)目名稱：
項(xiàng)目單位：
主管部門：
考評(píng)時(shí)間：
中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部制
填報(bào)說明
一、本報(bào)告由考評(píng)專家組或中介機(jī)構(gòu)組織填寫，所有內(nèi)容必須客觀真實(shí)。
二、封面填寫說明
（一）“考評(píng)類型”：在項(xiàng)目所屬類型前的方框內(nèi)打√。
（二）“項(xiàng)目名稱”：須與上級(jí)批復(fù)文件中的項(xiàng)目名稱一致。
（三）“項(xiàng)目單位”：名稱用全稱填寫，不能省略。
（四）“主管部門（單位）”：名稱用全稱填寫，不能省略。
（五）“考評(píng)方式”：在項(xiàng)目所屬考評(píng)方式前的方框內(nèi)打√。
（六）“考評(píng)時(shí)間”：為考評(píng)開始實(shí)施時(shí)間或接受委托考評(píng)時(shí)間至提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告的起止時(shí)間。
三、報(bào)告內(nèi)容編寫說明
（一）“項(xiàng)目執(zhí)行情況”：對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、任務(wù)完成數(shù)量情況、財(cái)務(wù)管理狀況等進(jìn)行總括描述。
（二）“考評(píng)依據(jù)與過程”：填列項(xiàng)目考評(píng)所依據(jù)的法律依據(jù)及項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)的來源；闡述考評(píng)實(shí)施過程中的主要工作環(huán)節(jié)及重點(diǎn)問題的解決過程。
（三）“考評(píng)結(jié)果”：結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)完成數(shù)量與質(zhì)量、項(xiàng)目組織管理、資金管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等給出量化結(jié)果，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程及結(jié)果給出明確的考評(píng)結(jié)論。
（四）“建議”：針對(duì)考評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其成因提出對(duì)策建議。
|
一、項(xiàng)目基本情況 |
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項(xiàng)目名稱 |
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項(xiàng)目編碼 |
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項(xiàng)目單位 |
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主管部門（單位） |
|
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 |
姓名： |
性別： |
職務(wù)： |
聯(lián)系電話： |
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項(xiàng)目起止時(shí)間 |
開始時(shí)間 |
年 月 日 |
截止時(shí)間 |
年 月 日 |
|
項(xiàng)目預(yù)算金額 萬元 |
實(shí)際到位金額 萬元 |
實(shí)際支出金額 萬元 |
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其中：中央財(cái)政 萬元 |
其中：中央財(cái)政 萬元 |
其中：中央財(cái)政 萬元 |
|
省級(jí)財(cái)政 萬元 |
省級(jí)財(cái)政 萬元 |
省級(jí)財(cái)政 萬元 |
|
其它各級(jí)財(cái)政 萬元 |
其它各級(jí)財(cái)政 萬元 |
其它各級(jí)財(cái)政 萬元 |
|
二、項(xiàng)目執(zhí)行情況
|
|
三、考評(píng)依據(jù)與過程 |
|
|
|
四、考評(píng)結(jié)果 |
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（一）量化考評(píng)得分 |
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|
考評(píng)指標(biāo) |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
考評(píng)得分 |
|
業(yè)
務(wù)
考
評(píng) |
1.1項(xiàng)目任務(wù)完成數(shù)量
（1）
（2）
（3）
… |
|
|
|
1.2項(xiàng)目任務(wù)完成質(zhì)量
（1）
（2）
（3）
… |
|
|
|
業(yè)務(wù)考評(píng)得分小計(jì) |
|
|
管
理
考
評(píng) |
2.1項(xiàng)目組織管理
（1）
（2）
（3）
… |
|
|
|
2.2項(xiàng)目資金管理
（1）
（2）
（3）
… |
|
|
|
2.3項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理
（1）
（2）
（3）
… |
|
|
|
管理考評(píng)得分小計(jì) |
|
|
效
果
考
評(píng) |
3.1項(xiàng)目社會(huì)效益
（1）
（2）
（3）
… |
|
|
|
3.2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益
（1）
（2）
（3）
… |
|
|
|
3.3項(xiàng)目持續(xù)影響
（1）
（2）
（3）
… |
|
|
|
效果考評(píng)得分小計(jì) |
|
|
考評(píng)綜合得分 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
（二）考評(píng)結(jié)論 |
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五、建議 |
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六、考評(píng)組人員名單 |
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姓名 |
專業(yè) |
職稱 |
單位 |
簽字 |
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考評(píng)工作組負(fù)責(zé)人： 簽 章
年 月 日
考評(píng)實(shí)施人： 簽 章
年 月 日
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