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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心岳頌東提出，實(shí)施積極的就業(yè)方針，當(dāng)前可以從四個(gè)方面入手：大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有效降低勞動(dòng)參與率，建立階段性就業(yè)制度，組織好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工
據(jù)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7％。如何正確認(rèn)識(shí)今年的就業(yè)形勢(shì)？實(shí)施積極的就業(yè)方針具體應(yīng)從哪些方面入手？記者日前采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部岳頌東。
就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
分析今年的就業(yè)形勢(shì)，岳頌東提出，一方面我們應(yīng)該看到，2004年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力仍將保持在1000萬(wàn)人左右的規(guī)模。隨著國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的部署，吉林省、黑龍江省將效仿遼寧省加快國(guó)企下崗未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員“并軌”過(guò)程，為此，失業(yè)人員將比2003年有所增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還可能上升。另外，2004年依然是高校擴(kuò)招后畢業(yè)生增長(zhǎng)的一年，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增加68萬(wàn)人，增幅達(dá)32.1％，城市大學(xué)生和青年的就業(yè)問(wèn)題將更加突出。2003年黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，采取各種措施加以解決，這將會(huì)使農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的數(shù)量得以增長(zhǎng)，雖然2004年對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)呈減少趨勢(shì)，但是仍可以促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工隊(duì)伍的增長(zhǎng)。
另一方面，岳頌東又提出，雖然2004年就業(yè)形勢(shì)總體十分嚴(yán)峻，但是仍應(yīng)看到有利因素：一是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府高度重視就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二是從2002年起我國(guó)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)周期，這為增加就業(yè)機(jī)會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。三是各地對(duì)積極的就業(yè)政策制定了配套的實(shí)施辦法，這些操作性很強(qiáng)的措施將對(duì)2004年的就業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)和保障作用。四是大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)一步明確，體制障礙逐漸被打破，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。
實(shí)施積極的就業(yè)方針
就業(yè)是民生之本，繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)的方針，結(jié)合今年的特殊情況，岳頌東認(rèn)為具體應(yīng)從四個(gè)方面著手：
岳頌東提出，首先應(yīng)注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，沒(méi)有充分的就業(yè)，人民的生活難以穩(wěn)步提高。我們?cè)趯?shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)牢記我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，走科技密集型與勞動(dòng)密集型并舉的方針。特別是在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要正視眾多勞動(dòng)者綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)，不能一味仿效東部，提出超越本地客觀條件的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，可考慮利用本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展制造業(yè)。同時(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中小型企業(yè)。要充分發(fā)揮用工機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，可以吸納社會(huì)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
其次，岳頌東認(rèn)為應(yīng)當(dāng)控制勞動(dòng)力供給數(shù)量，減緩其增長(zhǎng)速度，降低勞動(dòng)參與率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要繼續(xù)堅(jiān)持低生育水平的人口發(fā)展戰(zhàn)略。從近期看，未來(lái)幾十年的勞動(dòng)力供給規(guī)模大局已定，要減少失業(yè)人口，重點(diǎn)是減少勞動(dòng)參與率。可以采取以下幾項(xiàng)措施：一是大力發(fā)展教育事業(yè)，延長(zhǎng)勞動(dòng)年齡人口受教育的年限，推遲青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡，減少勞動(dòng)力有效供給；二是完善社會(huì)保障制度，免除勞動(dòng)力脫離就業(yè)崗位的后顧之憂。長(zhǎng)期以來(lái)，就業(yè)始終與社會(huì)保障制度密切相關(guān)，失業(yè)就意味著失去一切，這是下崗職工不愿意脫離企業(yè)的根本原因。如果建立完善的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的面對(duì)全社會(huì)的社保制度，可以有效降低勞動(dòng)參與率；三是提高勞動(dòng)者收入水平。當(dāng)家庭總收入達(dá)到一定程度時(shí)，必定會(huì)減少家庭一部分成員的勞動(dòng)供給，更多地選擇閑暇。我國(guó)與世界許多國(guó)家相比，勞動(dòng)參與率偏高，因此適當(dāng)降低勞動(dòng)參與率也是緩解就業(yè)壓力的重要方式之一。
建立階段性就業(yè)制度，對(duì)非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行正規(guī)管理也是當(dāng)務(wù)之急。岳頌東認(rèn)為，應(yīng)建立階段性就業(yè)制度，鼓勵(lì)自主就業(yè)。大力推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工、短期合同工等多樣化彈性就業(yè)形式。目前非正規(guī)就業(yè)疏于正規(guī)性管理，難以依法建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的情況也時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)通過(guò)社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)組織對(duì)非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行有效的管理，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，提供轉(zhuǎn)崗、求職信息服務(wù)，強(qiáng)化供求對(duì)口的職業(yè)培訓(xùn)，方便勞動(dòng)糾紛的仲裁，總之，通過(guò)建立階段性就業(yè)制度，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，擴(kuò)大勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
最后，岳頌東還提出，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，也是我國(guó)城市化步伐中的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工以親朋鄉(xiāng)里為紐帶，在城市還是一個(gè)弱勢(shì)群體，尤其是勞動(dòng)力在市場(chǎng)上處于供過(guò)于求的宏觀背景下，更應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的組織工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工自身合法權(quán)益。
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