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中國文化報：黨的十六大以來，各級文化部門堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真按照黨中央、國務院關于加強社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會的有關部署，以農(nóng)村文化建設為重點，大力加強公共文化服務體系建設，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，取得了顯著成效，為促進我國文化和經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。
黨中央、國務院高度重視公共文化服務體系建設
加強公共文化服務體系建設，是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的一項重要任務，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。2007年，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要“著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”。今年8月，中辦、國辦下發(fā)了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，明確了公共文化服務體系建設的指導思想和目標任務，提出要按照結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，努力建設以公共文化生產(chǎn)供給、設施網(wǎng)絡、資金人才、技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系。為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，促進農(nóng)村文化和經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年11月，中辦、國辦下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》。《意見》站在根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和中央關于解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略部署，著眼于廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求，深刻地闡述了農(nóng)村文化建設的重要性和緊迫性，提出了農(nóng)村文化建設的指導思想和目標任務，以及推進農(nóng)村文化建設的相關政策措施。此外，還就一些重要文化工作專門下發(fā)文件，作出了具體部署。2005年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財政部《關于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設的意見》，對加強全國文化信息資源共享工程建設提出了明確要求；國務院和國辦下發(fā)了《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》和《關于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，要求各級政府切實做好文化遺產(chǎn)保護工作，并決定設立我國的“文化遺產(chǎn)日”。今年年初，國辦下發(fā)了《關于進一步加強古籍保護工作的意見》，部署實施中華古籍保護計劃。這些重要文件的下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對文化事業(yè)的高度重視，為進一步推動文化工作指明了方向。
農(nóng)村文化建設力度加大
近年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的重視和支持下，農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，廣大農(nóng)民群眾的文化生活狀況有了較大改善。近幾年，我國文化建設投入的力度不斷加強，文化事業(yè)經(jīng)費逐年增加，為公共文化建設提供了有力保障。為貫徹落實中央提出的“今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求，最近幾年中央和省級財政設立了專項扶持資金，加大對農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設的扶持力度，農(nóng)村文化建設經(jīng)費也進一步增加。“十五”期間對農(nóng)村文化投入達到134.23億元，占全國文化事業(yè)費比重為27.05%。隨著各級財政對文化建設的投入不斷加大，公共文化設施建設得到加強。農(nóng)村公共文化設施狀況有了很大改善，公共文化服務的能力有了很大提高，農(nóng)村公共文化服務體系建設得到加強。國家發(fā)改委從2002年到2005年投資4.8億元，用于扶持縣級文化館、圖書館設施建設，項目進展順利。全國共補助縣級圖書館、文化館建設項目1086個，總建設規(guī)模達197.7萬平方米，總投資達17億元（中央補助4.8億元，各地配套自籌資金12.2億元）。到“十五”期末，縣縣有圖書館文化館的目標基本實現(xiàn)。“十一五”期間，國家發(fā)改委和文化部將安排中央預算內(nèi)投資39.4億元，帶動地方配套資金約25億元，新建和擴建2.67萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2010年基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標。2007年，已安排資金1億元，在全國534個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點。財政部也將邊疆文化長廊建設補助資金和基層文化設施設備維修補助資金從每年1100萬元增加到3000萬元。這些重大項目的實施，對改善農(nóng)村基層文化設施落后狀況，推動公共文化服務體系建設，發(fā)揮了重要作用。
各地也制定了很多扶持農(nóng)村文化建設的政策和措施，對農(nóng)村的投入不斷加大。江西省委、省政府投入1個億，設立了農(nóng)村文化事業(yè)專項資金，政府出資購買優(yōu)秀的文化送給農(nóng)民，用于支持專業(yè)文藝演出團體到農(nóng)村進行文藝演出、電影公司組織放映隊到鄉(xiāng)村放映電影、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民群眾開展各種文體活動。四川很多地方在將農(nóng)村文化建設納入財政預算的基礎上，文化投入占財政支出比例每年基本保持在1％，并呈遞增態(tài)勢。廣東省從1997年開始實施為期5年的“山區(qū)文化建設議案”，累計投入10.64億元，完成982個工程項目，使山區(qū)文化設施狀況得到明顯改善。山西省省級財政安排專項資金對晉西北、太行山革命老區(qū)的農(nóng)村文化設施進行支持，計劃“十一五”期間，建設覆蓋“兩區(qū)”的縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡，新建縣圖書館40個、縣文化館39個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心628個、村文化活動室14986個�？h級“兩館”建設主要以市、縣自籌資金解決為主，爭取國家扶持，省給予相應配套資金。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心省補助10萬元，市、縣級相應補助15萬元。村文化活動室以村集體建設或個人自辦為主，省對每個文化活動室補助文化器材用品費5000元。湖南省實施基層文化扶持工程、湘西地區(qū)文化設施建設工程，從2004年開始，5年時間省本級投入資金8000余萬元，扶持湘西地區(qū)縣級兩館(文化館、圖書館)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，為縣以上劇團配備流動演出車，采取“政府買單，群眾看戲”方式送戲下鄉(xiāng)。目前全國共有縣以上公共圖書館2762個，文化館3226個（含群藝館），文化站38362個，初步形成縣、鄉(xiāng)兩級公共文化服務網(wǎng)絡。
實施重大文化工程，提高公共文化服務能力
近幾年，文化部和財政部聯(lián)合實施了全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等一些重大有影響的文化項目，成為推動文化工作的有力抓手，促進了各地不斷加大文化經(jīng)費投入，帶動了公共文化資源的整合，促進了公共文化建設，產(chǎn)生了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。全國文化信息資源共享工程的實施，為城鄉(xiāng)群眾提供了先進的數(shù)字化文化服務。工程自2002年4月實施以來，中央財政累計投入9.03億元，地方累計投入超過7億元，數(shù)字資源量達到60TB (1TB數(shù)據(jù)量相當于25萬冊電子圖書或926個小時視頻節(jié)目)；與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程密切合作，共建基層服務點分別超過20萬個，輻射人群上億。工程在豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，縮小東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展上的差距等方面發(fā)揮了重要作用。實施中華再造善本工程，為新時期全面系統(tǒng)保護古籍樹立了成功范例。工程所選書目共751種9212冊，重新復制出版由唐迄清的重要古籍善本和特藏文獻，每部分所選書目按傳統(tǒng)的經(jīng)、史、子、集、叢編次歸類。到2006年，第一期實施周期結束，2007年啟動實施中華再造善本第二期計劃。實施送書下鄉(xiāng)工程和流動舞臺車工程，充實基層文化機構的服務內(nèi)容，改善服務條件。送書下鄉(xiāng)工程是文化部、財政部為解決基層群眾看書難問題而實施的文化工程。工程覆蓋全國22個省份的國家級扶貧開發(fā)重點縣300個、近3000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程第一階段（2003年至2005年）送書任務完成后，繼續(xù)向292個“國貧縣”贈送農(nóng)村實用圖書。2003年至2006年已累計安排資金8000萬元，為國家級扶貧開發(fā)重點縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送圖書總數(shù)612萬冊，為農(nóng)村群眾提供了豐富的精神食糧。實施流動舞臺車項目，“十一五”期間，中央財政拿出3億元，為基層文化機構配備1000多輛流動舞臺車，送文化服務到農(nóng)村，開展靈活、多樣、方便的文化服務。實踐證明，組織實施重點文化建設工程，是推動文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段，是把公共文化服務落到實處的有效體現(xiàn)。
深入推進文化體制改革，增強公共文化單位的活力
根據(jù)中央關于文化體制改革總體部署，按照區(qū)別對待、分類指導、試點先行、逐步推開的原則，加強圖書館、文化館等公益性文化單位的改革。認真總結國家圖書館和北京市朝陽區(qū)文化館的改革試點經(jīng)驗，深化圖書館、文化館等單位的勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制。積極推動文化館、圖書館轉(zhuǎn)變機制，增強活力，改善服務，為廣大群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務。大力推廣圖書館總分館制度，探索建立行業(yè)分館、專業(yè)分館，優(yōu)化資源配置，提高服務能力。許多地方的公共圖書館積極發(fā)展面向鄉(xiāng)村和社區(qū)群眾的流動圖書借閱服務；文化館加強對業(yè)余文藝骨干的培養(yǎng)；電影放映公司和農(nóng)村電影放映隊積極開展送電影下鄉(xiāng)活動等。根據(jù)中央精神，文化部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)《關于公共文化設施向未成年人等社會群體免費開放的通知》，使博物館、紀念館、美術館等公共文化設施對未成年人免費或優(yōu)惠開放獲得了政策上的保障。廣東省積極發(fā)展流動文化服務，流動圖書館、文化館、博物館建設取得很好效果，既盤活了資源，又擴大了文化資源的總量，豐富了文化服務的內(nèi)涵，取得了很好的社會效益。農(nóng)民群眾參與文化建設的主動性和積極性有了很大提高，農(nóng)民自辦文化在各地農(nóng)村悄然興起，發(fā)展迅速，滿足了各年齡段農(nóng)民的多層次文化需求，已成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。廣東省積極創(chuàng)新機制，構建了“廣東流動圖書館”“廣東流動博物館”“廣東流動服務演出網(wǎng)”三大公共文化流動服務網(wǎng)絡，盤活了文化資源，實現(xiàn)群眾文化服務的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。青島市實施“新農(nóng)村文化家園”工程，市政府提出要經(jīng)過3年的努力，基本建立起設施完善的文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站、一村一室、一人一冊”和一村一月放映一場電影的目標。其他一些地區(qū)也加大投入，積極創(chuàng)新，農(nóng)村文化建設取得很大進展。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作 打開良好局面
近年來，黨中央、國務院高度重視文化遺產(chǎn)保護工作。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進展很快。2006年，國務院公布了我國第一批518項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，標志著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了突破性進展。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都已建立了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，共有3832個項目。各級文化部門努力完善傳承機制，加強對重點項目及傳承人的保護。2006年，文化部以部長令的形式頒發(fā)了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》（文化部部長令［2006］第39號），對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的保護單位、代表性傳承人以及管理措施等，提出了具體要求。在今年“文化遺產(chǎn)日”期間，文化部公布了第一批民間文學、傳統(tǒng)體育與競技、民間美術、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥五大類的226名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，公布了我國第一個國家級文化生態(tài)保護區(qū)試點——福建省閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。文化遺產(chǎn)保護立法步伐加快，云南、貴州、福建、廣西、江蘇、浙江、寧夏等省區(qū)和一些市、縣出臺了民族民間傳統(tǒng)文化保護的地方性法規(guī)。科學有效的管理機制初步形成，大多數(shù)省區(qū)建立了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心。各級財政對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作給予了大力支持，從2002年至今，中央財政累計投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費達2.36億元。從2006年開始，每年舉辦“文化遺產(chǎn)日”宣傳活動，先后舉辦了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍稀劇種展演、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護論壇、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)等，全方位、多角度展示、宣傳了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，提高了全民對文化遺產(chǎn)保護重要性的認識，增強了全社會的文化遺產(chǎn)保護意識，營造了全民參與保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。今年“文化遺產(chǎn)日”期間，溫家寶、李長春同志分別觀看了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作做了重要指示。目前，我國已經(jīng)有昆曲、古琴、新疆維吾爾木卡姆藝術和與蒙古國聯(lián)合申報的蒙古族長調(diào)民歌項目，被列入聯(lián)合國教科文組織“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，成為入選項目最多的國家之一。2006年6月，我國高票入選保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會，標志著國際社會對我國政府保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作成就的充分肯定。
豐富多彩的群眾文化活動 豐富了城鄉(xiāng)群眾精神文化生活
近年來，文化部繼續(xù)開展了一些具有導向性的全國性重大文化藝術活動，提高群眾文化水平。2004年，在第七屆中國藝術節(jié)期間，開展了第十三屆群星獎評獎活動。本屆群星獎由以往的每年舉辦一屆改為與中國藝術節(jié)同期舉辦的每三年一屆，由單類獎改為綜合獎。評獎內(nèi)容涵蓋美術、書法、攝影、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝7個藝術門類，影響更為廣泛。自2002年以來，文化部先后與中央文明辦共同舉辦了5屆全國“四進社區(qū)”文藝展演活動，并命名表彰了全國文化先進社區(qū)，對社區(qū)文化建設起到了重要促進作用�！坝肋h的輝煌”老年合唱節(jié)是文化部舉辦的重大群眾性文藝活動之一，于1999年設立。活動重在老年文化的交流和普及，旨在展示我國近年來老年合唱活動的豐碩成果，豐富老年人精神文化生活。到2006年為止，已舉辦8屆合唱節(jié)，每屆參賽規(guī)模達數(shù)千人，在全國產(chǎn)生了很大影響。為促進未成年人思想道德建設和素質(zhì)教育，2005年文化部、財政部、教育部、廣電總局、共青團中央、北京市政府、中國音協(xié)七部委聯(lián)合制定了《中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃》，計劃逐步建立起少兒歌曲創(chuàng)作普及長效機制，并在全國范圍內(nèi)逐步形成少年兒童“人人有歌唱，人人唱好歌”的良好社會文化環(huán)境和氛圍。計劃實施以來，文化部與相關部委合作，于2006年推出了《春曉》等第一批10首推薦歌曲，今年，再度推出了88首推薦少兒歌曲。同時，成功舉辦了首屆中國少年兒童合唱節(jié)，組織了全國少兒歌曲創(chuàng)作大賽和全國少兒歌曲電視演唱大賽，受到了廣大未成年人的歡迎。為加強少兒歌曲創(chuàng)作力量，文化部還舉辦了6期基層少兒歌曲創(chuàng)作培訓班，推動了少兒歌曲的創(chuàng)作與演出。
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