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《湖南省科學技術(shù)進步條例》修訂出臺
日期： 2024年02月07日 10:29 來源：湖南省科技廳
2024年1月17日，湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過了《湖南省科學技術(shù)進步條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》包含總則，基礎(chǔ)研究、應用研究與科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)科技創(chuàng)新、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、科學技術(shù)人員、區(qū)域創(chuàng)新與國際合作、保障措施和監(jiān)督管理、附則等八章58條，將于今年3月1日起施行。
“新修訂的《條例》注重與國家改革精神相銜接，將更加突出黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導、更加突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、更加突出科技成果轉(zhuǎn)化應用、更加突出科技研發(fā)機構(gòu)建設、更加突出科技人才激勵、更加突出細化保障措施�！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員甘躍華介紹，《條例》在上位法基礎(chǔ)上，針對湖南的實際，努力細化和補充有關(guān)規(guī)定，針對性、適應性、可操作性均得到有效增強。
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。2023年，湖南入庫科技型中小企業(yè)3.3萬多家，同比增長超70%；高新技術(shù)企業(yè)總量預計突破1.6萬家，較上年凈增2000家以上；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全省研發(fā)投入總量的80%以上；十大技術(shù)攻關(guān)項目以及“揭榜掛帥”項目主要由企業(yè)牽頭承擔�！靶滦抻喌摹稐l例》設置專章，對企業(yè)科技創(chuàng)新進行了規(guī)定，將為進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位提供堅實制度保障”，湖南省科技廳黨組成員、副廳長周建元說�！稐l例》明確，將深化產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，建立健全科技型企業(yè)培育體系，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，健全職工繼續(xù)教育制度。
人才是第一資源。據(jù)湖南省人大常委會法制工作委員會副主任胡雪清介紹，如何通過立法激發(fā)科研人員積極性，是本次立法的重點�！稐l例》共58條，其中14條規(guī)范科技人才創(chuàng)新，約占整部法規(guī)的四分之一�！拔覀兿Ｍㄟ^《條例》的修訂，加快構(gòu)建起激勵機制、保障機制、容錯免責機制，通過設置明確的物質(zhì)和精神獎勵，保障科研人員在工資分配、兼職取酬、生活待遇等方面的權(quán)利，建立完善容錯免責制度，更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵他們盡心盡力地做科研，放開手腳、安安心心地搞創(chuàng)新�！�
科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南高校技術(shù)合同成交額近三年年均增長35.13%，在湘轉(zhuǎn)化占比由45.38%上升到49.6%。但仍存在成果轉(zhuǎn)化規(guī)模不大、轉(zhuǎn)化生態(tài)不夠優(yōu)化、企業(yè)承接能力不強等短板。對此，《條例》明確規(guī)定，要加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設、支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果、探索職務科技成果激勵新模式、建立健全科技成果試用后有償轉(zhuǎn)化制度。周建元表示，未來湖南將深入探索賦予職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)制度，“高校、科研機構(gòu)約定按份共有的，職務科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于百分之七十；賦予職務科技成果完成人或者團隊長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年�！�
基礎(chǔ)研究是整個科技創(chuàng)新體系的源頭，是所有技術(shù)問題的“總開關(guān)”。針對湖南面臨的高水平基礎(chǔ)研究平臺欠缺、基礎(chǔ)研究投入機制不完善、“0—1”的突破還不多等問題，《條例》規(guī)定“省人民政府應當建立基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定增長機制，逐步增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全社會科技研究開發(fā)經(jīng)費中的比例，引導高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等加大基礎(chǔ)研究投入，有組織地推進體系化、探索性、應用性基礎(chǔ)研究�！蓖瑫r，《條例》還明確，對基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的高校、科研機構(gòu)，省人民政府及其有關(guān)部門應當在經(jīng)費等方面建立長期、穩(wěn)定和集中支持機制。保障高校、科研機構(gòu)、大型國企在基礎(chǔ)研究方向選擇、課題設置、項目實施、經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)。周建元表示，《條例》還明確了引導社會力量投入基礎(chǔ)研究�！拔覀円矚g迎有關(guān)省直單位、設區(qū)的市（自治州），科技領(lǐng)軍企業(yè)等社會力量與省自科基金一道，共同設立聯(lián)合基金，資助自然科學研究項目，攜手推動湖南基礎(chǔ)科學研究�！�
這是自1997年以來對《條例》進行的第二次修訂。作為湖南科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，新修訂的《條例》在科技創(chuàng)新“五大標志性工程”建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高水平創(chuàng)新人才隊伍建設、營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境、健全科技創(chuàng)新機制等方面，做出系列針對性的、湖南化的制度性安排。甘躍華表示，“我們希望以《條例》為引領(lǐng)，打造‘1+N’科技創(chuàng)新地方性法規(guī)框架，全面促進科學技術(shù)進步，對以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等建設，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化新湖南等，發(fā)揮更精準、更有效的支撐、引領(lǐng)、保障作用�！�
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