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我國(guó)根據(jù)加入世貿(mào)組織有關(guān)國(guó)際承諾于2001年12月修訂發(fā)布了《音像制品管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第341號(hào)）。2002年3月文化部根據(jù)《音像制品管理?xiàng)l例》發(fā)布了《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》。日前，文化部發(fā)布了新修訂的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》（文化部令第40號(hào)），自2006年12月1日起施行�！掇k法》共計(jì)五章五十二條。
文化部新聞發(fā)言人就修訂《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
一、修訂旨在適應(yīng)變化、減少干預(yù)、提高效率、鼓勵(lì)正版
問(wèn)：為什么要修訂《辦法》？
答：主要有幾個(gè)方面的原因：第一，音像市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了變化，有關(guān)管理政策需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)這種變化，進(jìn)一步推動(dòng)音像市場(chǎng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；第二，政府對(duì)音像市場(chǎng)的管理方式發(fā)生了許多變革，下放、減少了許多行政審批項(xiàng)目，需要以法規(guī)的形式加以明確和固定；第三，新發(fā)布的一些法律法規(guī)如《行政許可法》對(duì)行政管理提出了新的要求，音像制品流通領(lǐng)域管理需要與這些法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)接；第四，一些地區(qū)開(kāi)展了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，需要確定新執(zhí)法主體的法律地位。
問(wèn)：修訂《辦法》的意義何在？
答：調(diào)整政府管理方式，提高政府的宏觀管理能力和服務(wù)水平，減少對(duì)音像企業(yè)的直接管理和對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)。
問(wèn)：希望新《辦法》的實(shí)施達(dá)到怎樣的效果？
答：希望大家能從《辦法》中讀出這樣的立法精神，就是處處為正版提供便利，處處為盜版設(shè)置障礙。
當(dāng)前，由于多種原因，音像制品零售、出租終端呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。我們希望各級(jí)文化部門(mén)高度重視音像市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展和繁榮工作，通過(guò)政策調(diào)整、管理革新和良好服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極進(jìn)入音像制品現(xiàn)代流通領(lǐng)域，促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)門(mén)店、攤點(diǎn)和柜臺(tái)的發(fā)展，擴(kuò)大正版的銷(xiāo)售終端，疏通正版的流通渠道。如果在（網(wǎng)上）商場(chǎng)、超市、便利店、書(shū)店，甚至報(bào)亭、社區(qū)、茶館、咖啡吧、加油站等與人民群眾生活息息相關(guān)的場(chǎng)所都能買(mǎi)到價(jià)廉物美的正版，而盜版經(jīng)營(yíng)得到很大程度的抑制，我們認(rèn)為，這個(gè)《辦法》就起到了我們期望的效果了。
二、新《辦法》在四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整
問(wèn)：修訂《辦法》主要在那幾個(gè)方面發(fā)生了變化？
答：放寬了音像制品經(jīng)營(yíng)門(mén)店的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了審批程序；鼓勵(lì)音像制品連鎖經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新連鎖經(jīng)營(yíng)方式，降低音像制品經(jīng)營(yíng)成本；進(jìn)一步明確了各種違法行為的法律責(zé)任，細(xì)化處罰規(guī)定；提高了行政工作透明度，要求各級(jí)文化行政部門(mén)向社會(huì)公示、公開(kāi)所有審批事項(xiàng)，公示、公開(kāi)行政處罰決定。
問(wèn)：在降低和取消音像經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻方面有哪些調(diào)整？
答：原《辦法》是在2002年頒布實(shí)施的。當(dāng)時(shí)音像市場(chǎng)一片紅火，社會(huì)資本爭(zhēng)相進(jìn)入，為防止小散濫差狀況出現(xiàn)，提升音像制品經(jīng)營(yíng)單位的檔次，對(duì)音像制品經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置了注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)面積及從業(yè)人員的要求。但是近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，音像制品的在線銷(xiāo)售快速大幅增長(zhǎng)；電影、電視劇尤其是音樂(lè)基于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化發(fā)行及網(wǎng)絡(luò)下載日益成為許多傳統(tǒng)音像制品消費(fèi)者的新選擇，音像制品的傳統(tǒng)發(fā)行銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)受到巨大沖擊。其次是無(wú)證經(jīng)營(yíng)和游商小販對(duì)合法經(jīng)營(yíng)門(mén)店的包圍蠶食，壓減了合法門(mén)店的生存空間。合法門(mén)店既要負(fù)擔(dān)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等方面費(fèi)用和繳納稅金，還要在版權(quán)費(fèi)高、出品時(shí)間遲的前提下與盜版商爭(zhēng)奪市場(chǎng)，生存較為艱難。廣州市一年前有音像零售門(mén)店2000多家，目前僅存700多家。上海市內(nèi)環(huán)線以?xún)?nèi)的音像門(mén)店已經(jīng)很難看到。根據(jù)新的形勢(shì)變化，《辦法》取消了設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位對(duì)注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)面積及專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的限制。
考慮到發(fā)行國(guó)產(chǎn)音像制品，發(fā)展民族文化和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，建立和諧社會(huì)的需要，增加了鼓勵(lì)和支持音像經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行國(guó)產(chǎn)音像制品和在農(nóng)村發(fā)行音像制品的條款。
問(wèn)：《辦法》對(duì)發(fā)展音像連鎖經(jīng)營(yíng)有什么新的規(guī)定？
答：近年來(lái)，文化部一直鼓勵(lì)發(fā)展音像連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，深圳、山東、北京、上海、成都等地的音像連鎖經(jīng)營(yíng)取得一定的成功，甚至占到50%以上的市場(chǎng)銷(xiāo)售份額。但目前大多數(shù)城市的音像連鎖經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。這既有政策方面的原因，更有觀念方面的原因。
《辦法》進(jìn)一步降低了連鎖經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻，降低了對(duì)注冊(cè)資本的要求，一般連鎖公司注冊(cè)資本從500萬(wàn)元降至100萬(wàn)元，全國(guó)連鎖公司注冊(cè)資本從3000萬(wàn)元降至500萬(wàn)元�！掇k法》允許連鎖總部設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)，不對(duì)營(yíng)業(yè)面積作出限制性規(guī)定，這樣就可以大大降低連鎖經(jīng)營(yíng)的成本。同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步明確規(guī)定，直營(yíng)連鎖門(mén)店和直營(yíng)連鎖柜臺(tái)不需要辦理《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》，憑連鎖總部許可證復(fù)印件報(bào)文化部門(mén)備案并辦理工商執(zhí)照后即可經(jīng)營(yíng)。
問(wèn)：在行政處罰方面有哪些變化？
答：對(duì)行政處罰規(guī)定的修訂，主要是進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高行政處罰的操作性。同時(shí)進(jìn)一步明確音像制品經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的行政法律責(zé)任。
一是明確了處以責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》處罰的“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，如兩年內(nèi)受到文化行政部門(mén)兩次處罰，再次違反《音像制品管理?xiàng)l例》或《辦法》規(guī)定的；如經(jīng)營(yíng)違法音像制品100盤(pán)（張）以上的等等。二是對(duì)音像制品經(jīng)營(yíng)單位未保存經(jīng)營(yíng)單據(jù)、未加貼音像制品防偽標(biāo)識(shí)、未懸掛證件的行為規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依。三是進(jìn)一步明確音像制品各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的行政法律責(zé)任�！掇k法》規(guī)定，音像制品經(jīng)營(yíng)單位能提供其所經(jīng)營(yíng)違法音像制品的合法來(lái)源，經(jīng)查證屬實(shí)，即可減輕或免除該經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰，但要沒(méi)收違法音像制品和違法所得。
問(wèn)：《辦法》在提高行政工作透明度方面有哪些規(guī)定？
答：《行政許可法》要求必須將行政許可事項(xiàng)予以公開(kāi)發(fā)布。《辦法》規(guī)定，文化行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租、連鎖經(jīng)營(yíng)單位或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事音像制品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位，或者批準(zhǔn)個(gè)人從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)批準(zhǔn)文件，公眾有權(quán)查閱。為促進(jìn)行政處罰的公平公正，增加了建立行政處罰公示制度的條款�！掇k法》規(guī)定，文化行政部門(mén)或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行政處罰公示制度，方便公眾查閱。
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